最近將軍澳的一個地區熱議的議題是,政府當局向城市規劃委員會提交申請,建議城規會批准於將軍澳第 137 區一塊用地興建臨時水泥廠。即把剛被環保署拒絕續牌的水泥廠,遷至將軍澳第 137 區,相關項目會於 29 號截止意見表達,事件引起不同居民關注,特別是日出康城附近居民。這篇文章會提供一些基本資訊給將軍澳街坊理解第 137 區所謂何事,讓大家有基礎去討論社區規劃,也包括今次水泥廠的爭議。

▌四個維園咁大

第 137 區位於將軍澳新市鎮的南端,佔地約 80 公頃,相等於大約 4 個維多利亞公園,可以說是香港東面的最大片未正式開發填海地,毗鄰小山丘彿堂洲,旁邊是將軍澳創新園(即大家耳熟能詳的將軍澳工業邨),最近的建築物是電視廣播城。

正正因為有彿堂洲阻隔,如果大家在將軍澳南海濱遠眺,基本上不能夠對望。如要對望,最佳觀賞地點是小西灣,或將軍澳華人永遠墳場。所以,第 137 區一直不在大部份將軍澳街坊視線範圍。

如果想近少少觀察,可以租船或者襯 #大廟灣 有公共渡輪服務提供時,於船上觀察,也是不錯的選擇。

▌主要交通路線

第 137 區連接環保大道,如要進出,前往將軍澳、港島、東九龍、西貢、清水灣都必須途經 #環保大道、 #將軍澳隧道 等主幹路,日後則可以途經 #跨灣連接路 #將軍澳藍田隧道 #中九龍幹線 前往港島區、市區。換句話說,在沒有第四條海底隧道的情況下,可見的將來,都需要與將軍澳共用道路資源。

具體一點地描述,假設這個地方將來被規劃作住宅區,提供約 35,000 個住宅單位,讓大約 10 萬人居住於此區,並提供約 5,000-8,750 個車位(假設用規劃署新標準,每 4-7 個單位設 1 個車位),這幾千部私家車,連同不同公用車輛、商用車輛、公共交通工具都需要使用將軍澳區的道路網絡資源。

最就近的鐵路是康城站,不過康城站是一個地面車站,車站盡頭已經是物業發展項目,基本上欠缺延展性,將軍澳綫要延伸至第 137 區的機會也較輕微,除非將軍澳綫康城段「砍掉重煉」。

▌現時為深水海旁工業用地

根據《分區規劃大綱圖》,目前第 137 區的規劃用途仍然是深水海旁工業。根據規劃文件描述,提到此區的規劃意向,主要是為需要海路運輸或需要深水泊位或臨海地方的特別工業而設。設於這個地帶的工業通常都需要大量資本和土地,並且不能設於普通工業樓宇內。城市設計綱領方面,規劃文件提及

將軍澳是第三代新市鎮。香港鐵路將軍澳支綫通車後,將軍澳的交通更為方便。為善用此優勢,寶琳、坑口、將軍澳、調景嶺及將軍澳南部香港鐵路車站附近均進行高密度發展,這些地區又各自成為地區中心,設有零售;和配套設施。新市鎮的東南部已預留作指定用途,以配合全港的需要。有關用途包括第 87區的將軍澳工業邨、第137區的深水海旁工業和海水化淡廠,以及第77、101、105和 137區的堆填區及擬議的新界東南堆填區擴展部分。

《將軍澳分區計劃大綱核准圖編號 S/TKO/28》

實際上,將軍澳第 137 區現時的設施主要為「新界東南堆填區擴建部份」及「臨時公眾填料庫」。前者於 2021 年正式啟用,收集全香港的建築廢料,但不會收集任何家居垃圾,要紓緩將軍澳新市鎮的異味問題;後者則是收集一些可以循環再用的建築物料,經過分類及處理之後,可以再用於填海、鋪設道路等用途,現時以水路運送這些設備。

環境保護署轄下新界東南堆填區的擴建基本工程已完成,今日(十一月二十一日)起開始接收來自香港島、九龍及新界東等地區的建築廢物。現有的新界東南堆填區同日起停止接收建築廢物。
   
新界東南堆填區的擴建部分緊接現時堆填區的南面。擴建工程包括土地平整、安裝防滲漏墊層、建造滲濾污水收集及處理系統、堆填氣體收集及管理系統、地面水收集系統、修復及護理設施,可提供約650萬立方米的堆填容量。

政府新聞公報 2021-11-21

公眾填料是從建築、挖掘、裝修、拆卸及道路工程中產生。因公眾填料是由岩石、混凝土、瀝青、瓦礫、磚塊、碎石及泥土等組成,故適宜再用於填海或地盤平整工程。而堅硬物料如岩石和混凝土,可循環再造,以供生產混凝土/瀝青碎石,或路底基層及排水層粒狀物料。

土拓署網頁

▌現有已知規劃及可能出現的規劃

現時將軍澳第 137 區近清水灣郊野公園的一旁則正在興建水務署海水化淡廠,預計 2023 投入服務,目前海水化淡廠預計最終會為香港供應約一成的淡水資源,當局已預留擴建設施的位置。

另外,較早前政府已向城市規劃委員會申請,於該區內一處土地興建混凝土配料廠,即大家認知的水泥廠,以供應港島東、九龍東及將軍澳的建築工程項目需要,預計最快在 2024 年啟用。根據《分區規劃大綱圖》,於現時「深水海旁工業」用地興建混凝土配料廠需要事先向城市規劃委員會申請,可能會在有附帶條件或無附帶條件下獲准相關用途。

項目佔地52,745平方呎,擬以地積比率0.42倍作發展,落成後為一幢主水平基準上33米的混凝土配料廠,總樓面22,153平方呎,提供32個車位,包括總共22個為混凝土車位。

擬議的臨時水泥廠及海水化淡廠則有一段距離,距離大約相距約 1.45 公里,大概相等於唐明街公園與寶琳港鐵站的直線距離,而擬議的臨時水泥廠距離取水位大約相距 1.7 公里,大概相等於寶邑路與寶琳港鐵站的直線距離。

潛在出現的規劃方面,政府當局曾經於區議會文件提及,將軍澳將來會設置一個「區域東物料回收及轉運站」,為一所附設有物料回收設施的廢物轉運站,惟目前項目仍在構思中,尚未立項。按照剛發表的岩洞總綱圖及將軍澳的發展佈局,仍然有可能選址此區。

由此可見,政府過往一直以來的整體思維,將軍澳工業邨及第137區定位仍然是全港性設施,

▌未來規劃發展:2030 年首批居民遷入

對於第 137 區的定位,政府在 2016 年出現轉變。時任特首在 2016 及 2017 年的《施政報告》,提及政府將重新規劃將軍澳第 137 區 80 公頃土地的發展,研究作房屋、商業及其他發展的可行性。現時研究由艾奕康有限公司進行,研究正在進行中。

根據 2021 年 10 月公佈的《香港2030+:跨越2030 年的規劃遠景與策略》,政府有意在新界東及九龍東部打造一條「東部知識及科技走廊」,涵蓋各種現有/已規劃的創新及科技相關發展,例如將軍澳創新園,以及將軍澳第 137 區的發展。

而發展局局長黃偉綸在回應混凝土廠爭議時指出,此區首批住宅單位將於 2030 年落成,首批居民同期遷入。由於混凝土廠首期合約只去到 2029 年,與房屋項目入伙時間無重疊,認為兩者無矛盾。

▌資訊限制想像

對於政府的規劃概念,目前對此區的資料仍然所知甚少,只能用現有有限資料推論,很難有甚麼建設性的分忻。襯這個時間,或者是運用想像的好機會,去幻想這片地方發展成工業區、住宅區等不同方案的模樣,以及我們理想中的 137 區規劃應該是怎樣。

假如正如區議員、政客所想,大幅引入住宅區,不過居民就要住在遠離鐵路或已發展區的區域,儼如另一個剛剛落成的日出康城,會否是一個理想的規劃?又或者當是將軍澳工業邨的延伸,發展工業、製造業等產業,甚至提供本區工作機會,居民不必跨區工作,又會否是另一個出路?

一起想想這個 137 區可以如何發展。

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